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重磅!剛剛國家發改委發布公告《招標投標法》正式大修

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【摘要】:
按照今年《政府工作報告》關于改革完善招投標制度的部署要求,為深化招投標領域“放管服”改革、優化營商環境、解決招投標市場存在的突出問題、促進經濟高質量發展,經過前期調研、專家論證、廣泛征求意見,國家發展改革委牽頭會同有關部門起草了《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。

重磅!剛剛國家發改委發布公告《招標投標法》正式大修

 

按照今年《政府工作報告》關于改革完善招投標制度的部署要求,為深化招投標領域“放管服”改革、優化營商環境、解決招投標市場存在的突出問題、促進經濟高質量發展,經過前期調研、專家論證、廣泛征求意見,國家發展改革委牽頭會同有關部門起草了《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。

歡迎有關單位和社會各界人士在2020年1月1日前,登陸國家發展改革委門戶網站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”板塊,進入“意見征求”專欄,就《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》提出寶貴意見建議。
  感謝您的參與和支持!
附件:

1.《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》
2.起草說明
                           國家發展改革委
                           2019年12月3日

國家發展改革委在《起草說明》中介紹,修訂的總體思路為:《征求意見稿》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,著力完善招投標基本制度,助力經濟高質量發展。

 

一是堅持問題導向。《招標投標法》涉及領域和行業廣泛、利益主體多元、運行機制復雜、監管鏈條較長,社會各界高度關注。我們聚焦《招標投標法》實施以來招標人、投標人、招標代理機構以及行政監督部門反映強烈的突出問題,特別是排斥限制潛在投標人、圍標串標、低質低價中標、評標質量不高、隨意廢標等,深入科學論證,提出制度化解決方案。

 

二是堅持處理好政府與市場的關系。厘清招投標活動各方職責定位,實現權責相匹配。切實轉變政府職能,對應當由市場主體自主決策的,充分尊重市場主體權利,并明確相應的責任,減少對市場主體特別是民營企業招投標活動的干預;對屬于政府職責范圍的事項,創新監管機制,強化事中事后監管,提高監管能力和水平,切實管住管好。

 

三是堅持與時俱進。充分發揮招投標對深化供給側結構性改革、促進經濟高質量發展的政策功能,通過改革招標規則推動落實國家產業政策。適應信息化等發展趨勢,積極推動招投標行業轉型升級。在牢牢立足我國基本經濟制度、市場發展階段、現行法律框架以及監管實際需要的同時,借鑒國際有益經驗。

 

據了解,修訂內容主要涉及以下八個方面。

 

(一)推進招投標領域簡政放權。進一步清晰界定了必須進行招標的項目范圍,大幅放寬對民間投資項目的采購方式要求,激發民間投資活力。取消企業投資項目招標方案核準、自行招標備案等多項事前核準、備案事項,更多采用事中事后監管,降低制度性交易成本。

(二)提高招投標公開透明度和規范化水平。大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。充分保障潛在投標人和投標人對資格預審、評標、定標結果的知情權。借鑒國際慣例首次對招標計劃公開作出規定。大力推廣使用標準招標文件。

(三)落實招標人自主權。進一步明確招標人在選擇代理機構、編制招標文件、選擇資格審查方式、委派代表進入評標委員會、根據評標結果確定中標人等方面的自主權,同時強調招標人對招標過程和招標結果的主體責任,提高招投標質量。

(四)提高招投標效率。根據實踐需要,有條件地縮短了招標時限要求,兼顧效率和公平。明確兩次招標失敗、中標人不符合中標條件、中標人不履行合同等情形下的解決方式,避免反復重新招標。

(五)解決低質低價中標問題。嚴格限定經評審的最低投標價法的適用范圍。在評標環節引入異常低價投標處理程序,有效管控合同履行風險。鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念。

(六)充分發揮招投標促進高質量發展的政策功能。鼓勵招標人合理設置科技創新、節約能源資源、生態環保等要求和條件,倡導綠色采購,禁止招標文件套用特定生產供應者的條件設定招標項目技術標準,為高質量、創新型產品進入市場營造良好環境。

(七)為招投標實踐發展提供法治保障。明確總承包招標、集中招標、兩階段招標等招標組織形式的法律地位。積極促進電子招投標推廣應用。明確政府和社會資本合作項目遴選社會資本方有關招標要求。擴大了允許自然人投標的項目范圍。

(八)加強和創新招投標監管。加強招投標領域信用體系建設。強化標后合同履行情況監管,解決招投標與合同履行脫節問 題。加強對招標代理行為和評標專家行為的監管。加大對圍標串 標等違法行為懲戒力度。推動行政監督部門建立抽查檢查機制。引入仲裁、調解等多元化糾紛解決方式。同時,對現行《招標投標法》未規定的招標終止、異議與投 訴處理程序、招標檔案管理、投標擔保和履約擔保等基本制度作 了補充規定,對法律實施過程中有關方面理解和執行上存在疑問 的規定作了進一步明確。

 

中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)

現行規定 擬修訂規定 (黑體內容為擬新增內容,方框內容為擬刪除內容) 第一章 總則 第一章 總則 第一條 為了規范招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招 標投標活動當事人的合法權益,提高經濟效益,保證項目質量,制定本法。 第一條 為了規范招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招 標投標活動當事人的合法權益,提高經濟市場配置資源的效益和效率,保 證項目質量,推動經濟高質量發展,制定本法。 第二條 在中華人民共和國境內進行招標投標活動,適用本法。 第二條 在中華人民共和國境內進行招標投標活動,適用本法。 第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的 勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購, 必須進行招標: (一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項 目; (二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目; (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規模標準,由國務院發展計劃部門會同國 務院有關部門制訂,報國務院批準。 法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的,依照其 規定。 第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的 勘察、設計、施工、監理、造價以及與工程建設有關的重要設備、材料等 的采購,達到規定規模標準的,必須進行招標: (一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項 目; (二一)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目; (三二)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 采取政府和社會資本合作模式的工程建設項目,達到規定規模標準 的,選擇社會資本方必須進行招標。 前款本條第一款和第二款所列項目的具體范圍和規模標準,由國務院 發展計劃改革部門會同國務院有關部門根據經濟社會發展情況制訂、調 整,報國務院批準后公布執行。 4 法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的,依照其 規定。 第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零 或者以其他任何方式規避招標。 第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零 或者以其他任何方式規避招標。 不屬于依法必須進行招標的項目,提出項目的法人或者非法人組織可 以自主確定采購方式,法律、行政法規另有規定的除外。 第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則, 兼顧優質、經濟和高效。 第六條 依法必須進行招標的項目,其招標投標活動不受地區或者部 門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的 法人或者其他組織參加投標,不得以任何方式非法干涉招標投標活動。 第六條 依法必須進行招標的項目,其招標投標活動不受地區或者部 門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的 任何法人或者其他非法人組織參加投標,不得以任何方式非法干涉招標投 標活動。 第七條 國家推廣以數據電文形式開展電子招標投標活動,推進交易 流程、公共服務、行政監督電子化和規范化,以及招標投標信息資源全國 互聯共享。 除特殊情形外,依法必須進行招標的項目應當采用電子招標投標方 式。 電子招標投標交易平臺建設和運營機構應當確保平臺安全性、保密性 和可靠性,符合國家規定的技術規范和監督管理要求。 第七條 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。 有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標 活動中的違法行為。 第七八條 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。 有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督,建立健全抽查檢查 機制,依法查處招標投標活動中的違法行為。 5 對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分,由國務院規 定。 對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分,由國務院規 定。 第九條 國家加強招標投標信用體系建設,建立健全招標投標活動當 事人信用記錄和信用評價制度,實現信用信息的公開共享和規范應用,依 法實施失信懲戒。 第二章 招標 第二章 招標 第八條 招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者 其他組織。 第八十條 招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或 者其他非法人組織。 招標人對招標過程和招標結果承擔主體責任。 第十一條 國家鼓勵招標人發布未來一定時期內的擬招標項目信息, 供潛在投標人知悉和進行投標準備。依法必須進行招標的項目,除屬于應 急、搶險等緊急用途的外,招標人應當編制包括擬招標項目概況、標段劃 分、預計招標時間等在內的招標計劃,于首次招標的招標公告發布至少十 日前在國家規定的媒介公布;招標計劃應當根據項目進展情況進行更新。 第九條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,應當 先履行審批手續,取得批準。 招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實,并應 當在招標文件中如實載明。 第九十二條 招標項目按照國家有關規定依法需要履行項目審批、 核準手續的,應當先履行審批、核準手續,取得批準。 招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實,并應 當在招標文件中如實載明,法律或者國務院另有規定的除外。 依法必須進行招標的政府投資項目,招標范圍、招標方式、招標組 織形式應當報投資項目審批部門審批。依法必須進行招標的企業投資項 目,擬不招標或者邀請招標的,應當在實施采購前將不進行公開招標的理 由報投資項目核準、備案部門備案,投資項目審批、核準部門及時通報有 6 關行政監督部門。 第十條 招標分為公開招標和邀請招標。 公開招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他 組織投標。 邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他 組織投標。 第十三條 招標分為公開招標和邀請招標。 公開招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他 非法人組織投標。 邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他 非法人組織投標。 依法必須進行招標的項目,公開招標是采購的主要方式,除法律、行 政法規規定可以進行邀請招標和不招標的外,應當公開招標。 第十一條 國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、 直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的,經國務院發展計 劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準,可以進行邀請招標。 第十一條 國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、 直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的,經國務院發展計 劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準,可以進行邀請招標。 第十二條 招標人有權自行選擇招標代理機構,委托其辦理招標事 宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的,可以自行辦理招標事 宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。 依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向有關 行政監督部門備案。 第十二四條 招標人有權自行選擇招標代理機構,委托其辦理招標事 宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構,或者限 定招標人選擇招標代理機構的方式。 招標人具有編制招標文件和、組織資格審查和組織評標能力的,可以 自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招 標事宜。 依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向有關 行政監督部門備案。 第十三條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關 服務的社會中介組織。 招標代理機構應當具備下列條件: 第十三五條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相 關服務的社會中介組織。 招標代理機構應當具備策劃招標方案、編制招標文件、組織資格審查 7 (一)有從事招標代理業務的營業場所和相應資金; (二)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量。 和組織評標的相應專業能力。下列條件: (一)有從事招標代理業務的營業場所和相應資金; (二)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量。 國家建立招標代理機構和招標從業人員信息登記和信用評價制度,實 現信息全國互聯共享,加強對招標代理行為的事中事后監管。 第十四條 招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬 關系或者其他利益關系。 第十四六條 招標代理機構與行政機關和、其他國家機關、政府設 立或者指定的招標投標交易服務機構不得存在隸屬關系或者其他利益關 系。 第十五條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜, 并遵守本法關于招標人的規定。 第十五七條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事 宜,并遵守本法關于招標人的規定。 第十六條 招標人采用公開招標方式的,應當發布招標公告。依法必 須進行招標的項目的招標公告,應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者 其他媒介發布。 招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實 施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 第十六八條 招標人采用公開招標方式的,應當發布招標公告。依法 必須進行招標的項目的招標公告,應當通過國家指規定的報刊、信息網 絡或者其他媒介發布。 招標公告應當載明招標人的名稱和地址、,招標項目的性質、數量、 資金來源、項目估算或投資概算、實施地點和時間、投標人資格條件要求、 遞交投標文件的時間和方式、評標方法和定標方法、對投標擔保和履約擔 保的要求、潛在的利益沖突事項以及獲取招標文件的辦法等事項。 招標人要求投標人繳納投標擔保、中標人繳納履約擔保的,投標人、 中標人應當繳納。依法必須進行招標的項目,投標擔保和履約擔保金額不 得超過國家規定的標準;招標人不得限定只能以現金方式或者只能以非現 金方式繳納投標擔保、履約擔保。招標人要求中標人繳納履約擔保的,應 當向中標人提供合同價款支付擔保。 8 第十七條 招標人采用邀請招標方式的,應當向三個以上具備承擔招 標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。 投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規定的事項。 第十七九條 招標人采用邀請招標方式的,應當向三個以上具備承擔 招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他非法人組織發出投標邀 請書。 投標邀請書應當載明本法第十六八條第二款規定的事項。 第十八條 招標人可以根據招標項目本身的要求,在招標公告或者投 標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況,并對潛 在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定。 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投 標人實行歧視待遇。 第二十八條 招標人可以根據招標項目本身的要求,在招標公告或 者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況,并 對潛在投標人進行資格審查招標人可以根據招標項目特點自主選擇采用 資格預審或者資格后審辦法,對潛在投標人或者投標人進行資格審查;國 家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定。 采用資格預審辦法的,招標人應當發布資格預審公告、編制資格預審 文件。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人 應當組建資格審查委員會,按照資格預審文件載明的標準和方法對資格預 審申請人有關信息進行審查。資格審查委員會的組成、成員及其工作應當 遵守本法有關評標委員會及其成員的規定。資格預審結束后,招標人應當 及時向資格預審申請人書面告知其是否通過資格預審,并向未通過的告知 原因。 采用資格后審辦法的,應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定 的標準和方法對投標人的資格進行審查。 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投 標人實行歧視待遇。 第十九條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招 標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報 第十九二十一條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標 文件,任何單位和個人不得非法干預招標文件編制。招標文件應當包括招 9 價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 國家對招標項目的技術、標準有規定的,招標人應當按照其規定在招 標文件中提出相應要求。 招標項目需要劃分標段、確定工期的,招標人應當合理劃分標段、確 定工期,并在招標文件中載明。 標項目的需求清單、技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求 和、評標標準和方法、定標方法等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同 的主要條款。 國家對招標項目的技術、標準有規定強制性國家標準的,招標人應 當按照其規定在招標文件中提出相應要求;有推薦性國家標準、行業標準、 地方標準的,鼓勵招標人在招標文件中采用。國家鼓勵招標人在招標文件 中合理設置支持科技創新、節約能源資源、生態環保等方面的要求和條件。 招標項目需要劃分標段、確定工期的,招標人應當合理劃分標段、確 定工期,并在招標文件中載明。 招標文件應當載明是否允許中標人依法對中標項目的部分工作進行 分包,以及允許分包的范圍。分包應當符合國家關于分包的規定。 依法必須進行招標的項目,招標文件應當使用國務院發展改革部門會 同有關行政監督部門制定發布的標準文本和國務院有關行政監督部門制 定發布的行業標準文本編制。 第二十條 招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有 傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。 第二十二條 招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者、套用特 定生產供應者的條件設定招標項目技術標準以及含有傾向或者排斥潛在 投標人的其他內容。 第二十三條 招標人可以依法對工程建設項目的設計、施工以及貨物 采購全部或者部分實行總承包招標。 第二十四條 招標人可以依法對一定時期內的重復性采購項目或者 不同實施主體的同類采購項目進行集中資格審查或者集中招標,具體實施 辦法由國務院發展改革部門會同有關部門制定。 10 第二十五條 對于有必要向潛在投標人征集建議以明確具體技術、經 濟需求的招標項目,招標人可以分兩階段進行招標。 第一階段,投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價 的建議,招標人根據投標人提交的建議確定招標項目具體需求,編制招標 文件。招標人可以在保證公平的前提下,與提交建議的投標人進行討論。 第二階段,招標人向在第一階段提交建議的投標人提供招標文件,投 標人按照招標文件的要求提交包括投標報價的投標文件。 第二十一條 招標人根據招標項目的具體情況,可以組織潛在投標人 踏勘項目現場。 第二十一六條 招標人根據招標項目的具體情況,可以組織潛在投標 人踏勘項目現場或者召開投標預備會,潛在投標人自主決定是否參加。 第二十二條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人 的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。 招標人設有標底的,標底必須保密。 第二十二七條 招標人、電子招標投標交易平臺建設和運營機構等參 與招標投標活動的主體不得向招標人以外的他人透露已獲取招標文件的 潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情 況。 招標人設有標底的,標底必須保密。 第二十四條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時 間;但是,依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標 人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。 第二十四八條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理 時間;。但是,依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至 投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十十五日;其中,屬于 采購標準通用設備、材料的,或者施工技術方案簡單、工期較短、季節性 強的小型工程的,最短不得少于十日。 第二十三條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改 的,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前,以書面形 式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部 第二十三九條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修 改的,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前,及時以 書面形式通知所有招標文件收受人。澄清或者修改的內容可能影響投標文 11 分。 件編制的,應當為編制投標文件預留合理時間。但是,依法必須進行招標 的項目,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十日前通知;其 中屬于采購標準通用設備、材料的,或者施工技術方案簡單、工期較短、 季節性強的小型工程的,應當在至少五日前通知。該澄清或者修改的內容 為招標文件的組成部分。 第三十條 依法必須進行招標的項目,招標人在發布招標公告、發 出投標邀請書、招標文件或者資格預審文件后,除因不可抗力、國家政策 變化等導致招標投標活動不能正常進行外,不得擅自終止招標;確需終止 招標的,應當向有關行政監督部門備案后,及時在發布招標公告的媒介發 布終止公告并說明原因,或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格 預審文件、招標文件的潛在投標人。 招標人終止招標的,依法承擔相應責任。 第三章 投標 第三章 投標 第二十五條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組 織。 依法招標的科研項目允許個人參加投標的,投標的個人適用本法有關 投標人的規定。 第二十五三十一條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者 其他非法人組織。 依法招標的科研項目、創意方案等智力技術服務等允許個人自然人參 加投標的,投標的個人自然人適用本法有關投標人的規定。 第二十六條 投標人應當具備承擔招標項目的能力;國家有關規定對 投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的,投標人應當具 備規定的資格條件。 第二十六三十二條 投標人應當具備承擔招標項目的能力;國家有關 規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的,投標人 應當具備規定的資格條件。 第二十七條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文 件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。 第二十七三十三條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。 投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。 12 招標項目屬于建設施工的,投標文件的內容應當包括擬派出的項目負 責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。 招標項目屬于建設施工的,投標文件的內容應當包括擬派出的項目負 責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。 第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間 前,將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后,應當簽收保存, 不得開啟。投標人少于三個的,招標人應當依照本法重新招標。 在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,招標人 應當拒收。 第二十八三十四條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截 止時間前,將投標文件送達投標地點或者提交電子招標投標交易平臺。招 標人或者電子招標投標交易平臺收到投標文件后,應當簽收保存,不得開 啟或者解密。投標人少于三個的,對于依法必須進行招標的項目,不得開 標,招標人應當分析招標失敗的原因,采取對招標文件設定的投標人資格 條件等進行修改或者其他合理、充分措施后,依照本法重新招標。重新招 標后,投標人仍少于三個的,可以再次重新招標,也可以開標、評標,或 者依法以其他方式從現有投標人中確定中標人,并向有關行政監督部門備 案。 在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,招標人 應當拒收。 第二十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,可 以補充、修改或者撤回已提交的投標文件,并書面通知招標人。補充、修 改的內容為投標文件的組成部分。 第二十九三十五條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時 間前,可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件,并書面通知招標人。 補充、修改的內容為投標文件的組成部分。 第三十條 投標人根據招標文件載明的項目實際情況,擬在中標后將 中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的,應當在投標文件中載 明。 第三十六條 投標人根據招標文件載明的項目實際情況,擬在中標后 將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的,應當在投標文件中 載明。 第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一 個投標人的身份共同投標。 聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規定或者 第三十一七條 招標人接受聯合體投標的,兩個以上法人或者其他 非法人組織可以組成一個聯合體,以一個投標人的身份共同投標。 聯合體各方應當簽訂共同投標協議,明確約定各方擬承擔的專業工作 13 招標文件對投標人資格條件有規定的,聯合體各方均應當具備規定的相應 資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體,按照資質等級較低的單位確 定資質等級。 聯合體各方應當簽訂共同投標協議,明確約定各方擬承擔的工作和責 任,并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的,聯 合體各方應當共同與招標人簽訂合同,就中標項目向招標人承擔連帶責 任。 招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標,不得限制投標人之間的 競爭。 和責任,并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的, 聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同,就中標項目向招標人承擔連帶責 任。 聯合體各方均應當具備承擔共同投標協議約定的招標項目相應專業 工作的相應能力;國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定 的,聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組 成的聯合體,按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體的各專業資 質等級,根據共同投標協議約定的專業分工,分別按照承擔相應專業工作 的資質等級最低的單位確定。 招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標,不得限制投標人之間的 競爭。 第三十二條 投標人不得相互串通投標報價,不得排擠其他投標人的 公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益。 投標人不得與招標人串通投標,損害國家利益、社會公共利益或者他 人的合法權益。 禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。 第三十二八條 投標人不得相互串通投標報價,不得排擠其他投標人 的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益。 投標人不得與招標人串通投標,損害國家利益、社會公共利益或者他 人的合法權益。 禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的提供財物或者給 予其他利益等不正當手段謀取中標。 第三十三條 投標人不得以低于成本的報價競標,也不得以他人名義 投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標。 第三十三九條 投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的 異常低價競標,也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中 標。 第四章 開標、評標和中標 第四章 開標、評標、定標和中標 第三十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的 第三十四四十條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時 14 同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。 間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點或者 發出招標文件的電子招標投標交易平臺。 第三十五條 開標由招標人主持,邀請所有投標人參加。 第三十五四十一條 開標由招標人主持,邀請所有投標人自主決定 是否參加。實行電子開標的,所有投標人應當在線參加。 第三十六條 開標時,由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密 封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后,由 工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內 容。 招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標 文件,開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。 開標過程應當記錄,并存檔備查。 第三十六四十二條 開標時,由投標人或者其推選委托的代表分別 檢查各自投標文件的密封有無提前開啟情況,也可以由招標人委托的公 證機構檢查并公證;經確認無誤后,由工作人員當眾拆封或者解密,宣 讀公布投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。 招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標 文件,開標時都應當當眾予以拆封或者解密、宣讀公布。未經開標公布的 投標文件不得進入評標環節。 開標過程應當記錄,并存檔備查。 第三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技 術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數,其中技術、經濟 等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。 前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同 等專業水平,由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政 府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的 專家名單中確定;一般招標項目可以采取隨機抽取方式,特殊招標項目可 以由招標人直接確定。 與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會;已經進入 第三十七四十三條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技 術、經濟或者法律等方面的專家共同組成,成員人數為五人以上單數,并 應當滿足專業分工需求,其中技術、經濟或者法律等方面的專家不得少于 成員總數的三分之二。招標人委托的代表可以是本單位熟悉招標項目需求 的專業人員,也可以是外部專家。任何單位和個人不得禁止或限制招標人 的代表進入評標委員會。 前款專家應當從事相關領域工作滿八五年并具有高級職稱或者具有 同等專業水平,。作為招標人代表的外部專家,由招標人直接確定;技術、 經濟或者法律等方面的專家由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、 15 的應當更換。 評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。 直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊組建或者確定的綜合評標專家 庫或者行業評標專家庫或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家 名單中確定;一般招標項目可以采取隨機抽取方式,特殊招標項目可以由 招標人直接確定。國務院發展改革部門會同有關行政監督部門建立健全評 標專家庫專家征集、培訓、考核和清退機制,實現專家資源全國互聯共享。 與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會;已經進入 的應當更換。 評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。 招標人根據需要可以組成工作組或者利用電子信息系統輔助評標委 員會工作。輔助評標工作應當客觀、準確,不得對投標文件做出任何更改 或評價。 第三十八條 招標人應當采取必要的措施,保證評標在嚴格保密的情 況下進行。 任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。 第三十八四十四條 招標人應當采取必要的措施,保證評標在嚴格保 密的情況下進行。 任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息,在評標開始前向評 標委員會介紹招標項目背景、特點和需求,并在評標過程中根據評標委員 會的要求對法律法規和招標文件內容進行說明。招標人提供的信息和介紹 說明內容不得含有歧視性、傾向性、誤導性,不得超出招標文件的范圍或 者改變招標文件的實質性內容,并應當隨評標報告記錄在案。 第三十九條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確 的內容作必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標文件的范 圍或者改變投標文件的實質性內容。 第三十九四十五條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義 不明確的內容作必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標文 件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。 16 評標委員會發現投標人的報價為異常低價,有可能影響合同履行的, 應當要求投標人在合理期限內作澄清或者說明,并提供必要的證明材料。 投標人不能說明其報價合理性,導致合同履行風險過高的,評標委員會應 當否決其投標。 前兩款中評標委員會的要求以及投標人的澄清或者說明應當以書面 形式進行。 第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一: (一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準; (二)能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低; 但是投標價格低于成本的除外。 第四十一六條 中標人的投標應當符合下列條件之一招標人應當按 照招標項目實際需求和技術特點,從以下方法中選擇確定評標方法: (一)綜合評估法,即確定投標文件能夠最大限度地滿足招標文件中 規定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的評標方法; (二)經評審的最低投標價法,即確定投標文件能夠滿足招標文件的 實質性要求,并且經評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標 方法;但是投標價格低于成本為可能影響合同履行的異常低價的除外。; (三)法律、行政法規、部門規章規定的其他評標方法。 經評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或者招標 人對其技術、性能沒有特殊要求的項目。 國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素,并在同等條件 下優先選擇全生命周期內能源資源消耗最低、環境影響最小的投標。 17 第四十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對 投標文件進行評審和比較;設有標底的,應當參考標底。評標委員會完成 評標后,應當向招標人提出書面評標報告,并推薦合格的中標候選人。 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確 定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。 國務院對特定招標項目的評標有特別規定的,從其規定。 第四十七條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法, 集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設有標底的,應當參考 標底。評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,并推 薦不超過三個合格的中標候選人,并對每個中標候選人的優勢、風險等評 審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外,推薦中標候選人不標明 排序。 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人,按 照招標文件規定的定標方法,結合對中標候選人合同履行能力和風險進行 復核的情況,自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。定標方法 應當科學、規范、透明。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。 國務院對特定招標項目的評標有特別規定的,從其規定。 第四十二條 評標委員會經評審,認為所有投標都不符合招標文件要 求的,可以否決所有投標。 依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的,招標人應當依照本法 重新招標。 第四十二八條 評標委員會經評審,認為所有投標都不符合招標文件 要求的,可以應當否決所有投標。 依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的,招標人應當分析招標 失敗的原因,必要時采取對招標文件設定的投標人資格條件等進行修改或 者其他相應措施后,依照本法重新招標。重新招標后,投標人少于三個的, 可以開標、評標,或者依法以其他方式從現有投標人中確定中標人,并向 有關行政監督部門備案;所有投標再次被否決的,可以不再進行招標,并 向有關行政監督部門備案。 第四十三條 在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投 標方案等實質性內容進行談判。 第四十三九條 除法律、行政法規另有規定外,在確定中標人前,招 標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判;但是在 18 不影響公平的前提下,招標人可以與投標人就投標方案的實施細節進行談 判。 第四十四條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務,遵守職業 道德,對所提出的評審意見承擔個人責任。 評標委員會成員不得私下接觸投標人,不得收受投標人的財物或者其 他好處。 評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的 評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。 第四十四五十條 評標委員會成員應當客觀、公正、勤勉地履行職務, 遵守職業道德,對所提出的評審意見承擔個人責任。 評標委員會成員不得私下接觸投標人,不得收受投標人的財物或者其 他好處。 評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的 評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。 第五十一條 依法必須進行招標的項目,招標人應當自定標結束之日 起三日內在發布招標公告的媒介公示中標人,公示期不得少于三日。 中標人公示應當載明中標人的名稱、投標報價、評分或者評標價、質 量、工期(交貨期)、資質業績、項目負責人信息,確定中標人的主要理 由,中標候選人名單,所有被否決的投標,提出異議的渠道和方式,以及 法律法規和招標文件規定公示的其他內容。 在公示中標人的同時,對于投標符合招標文件要求的投標人,招標人 應當書面告知其評分或者評標價,對于被否決的投標,招標人應當書面告 知其原因。 第四十五條 中標人確定后,招標人應當向中標人發出中標通知書, 并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后,招 標人改變中標結果的,或者中標人放棄中標項目的,應當依法承擔法律責 任。 第四十五五十二條 中標人確定公示結束且無尚未處理的異議后, 招標人應當向中標人發出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標 的投標人。依法必須進行招標的項目,招標人應當自中標通知書發出之日 起三日內在發布招標公告的媒介公告中標結果。 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出到達中 19 標人后,招標人改變中標結果的,或者中標人放棄中標項目的,應當依法 承擔違約法律責任。 第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日 內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不 得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。 招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交。 第四十六五十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起 三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人可以 和中標人進行合同談判,但談判內容不得更改招標文件和中標人投標文件 的實質性內容。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他 協議。 招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交。 中標人放棄中標、不能履行合同、不按照招標文件要求提供履約擔保, 或者被查實存在影響中標結果的違法行為等不符合中標條件的情形的,招 標人可以根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人重新 確定其他中標候選人為中標人,或者組織評標委員會重新評標并推薦中標 候選人,也可以重新招標。重新確定中標人的,應當參照本法第五十一條 和第五十二條規定進行公示、通知、公告。 第四十七條 依法必須進行招標的項目,招標人應當自確定中標人之 日起十五日內,向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。 第四十七五十四條 依法必須進行招標的項目,招標人應當自確定 中標人與中標人訂立書面合同之日起十五日內,向有關行政監督部門提 交招標投標情況的書面報告,在發布招標公告的媒介公開合同訂立情況信 息,但涉及國家秘密、商業秘密的除外。 第五十五條 招標人、招標代理機構應當對每個招標項目有關的文件 資料建立真實完整的招標檔案,并按照國家有關規定妥善保存,不得偽造、 變造、隱匿或者銷毀。招標檔案的保存期限為自招標結束之日起至少十五 年。招標檔案可以用電子檔案方式保存。 20 第五章 合同履行 第四十八條 中標人應當按照合同約定履行義務,完成中標項目。中 標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉 讓。 中標人按照合同約定或者經招標人同意,可以將中標項目的部分非主 體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條 件,并不得再次分包。 中標人應當就分包項目向招標人負責,接受分包的人就分包項目承擔 連帶責任。 第四十八五十六條 中標人應當按照合同約定履行義務,完成中標項 目,法律、行政法規規定中標人可以不承擔中標項目實施工作的除外。中 標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉 讓。 中標人按照合同約定或者經招標人同意,可以將中標項目的部分非主 體、非關鍵性工作分包給他人完成。中標項目的主體、關鍵性工作不得分 包,國家對工程總承包項目、政府和社會資本合作項目等的分包另有規定 的,從其規定。除法律、行政法規另有規定外,中標人可以自主確定分包 人。接受分包的人應當具備相應的資格條件,并不得再次分包。 中標人應當就分包項目向招標人負責,接受分包的人就分包項目承擔 連帶責任。 第五十七條 依法必須進行招標的項目,中標人在中標項目實施過 程中,不按照合同約定履行義務或者存在其他情形,致使合同目的不能實 現的,招標人可以依法解除合同,重新招標,或者在報有關行政監督部門 備案后,不再重新招標,選擇其他中標候選人或者相鄰標段中標人簽訂合 同,并參照本法第五十一和五十二條規定進行公示、通知、公告,但有關 中標候選人或者相鄰標段中標人不接受選擇的除外。 第五十八條 依法必須進行招標的項目,招標人應當在國家規定的媒 介及時公開包括項目重大變動、合同重大變更、合同中止和解除、違約行 為處理結果、竣工驗收等在內的合同履行情況信息,但涉及國家秘密、商 業秘密的除外。 21 第五十九條 對依法必須進行招標的項目,有關行政監督部門應當加 強對合同履行情況的監管,建立合同履行情況評價機制,評價結果記入招 標人和中標人信用記錄。 第六章 異議與投訴處理 第六十條 潛在投標人、投標人或者其他利害關系人認為招標投標活 動不符合本法規定的,有權向招標人提出異議。其中,下列異議應當按規 定的時間提出: (一)潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審公告或者招標公告 有異議的,應當在公告期間提出;對資格預審文件有異議的,應當在提交 資格預審申請文件截止時間兩日前提出;對招標文件有異議的,應當在投 標截止時間七日前提出; (二)投標人對開標有異議的,應當在開標現場提出; (三)投標人或者其他利害關系人對評標、定標結果有異議的,應當 在中標人公示期間提出。 對前款第(一)、(三)項異議,招標人應當自收到異議之日起三日 內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。前款第(二)項異議, 招標人應當當場作出答復,并制作記錄。 第六十一條 招標人認為評標過程、評標報告違反法律、行政法規規 定,不符合招標文件確定的評標標準和方法,或者評分存在錯誤的,有權 在評標過程中或者自收到評標報告之日起三個工作日內向評標委員會提 出異議。 對評標過程中收到的異議,評標委員會應當在評標結束前作出答復; 22 對評標結束后收到的異議,評標委員會應當自收到異議之日起三個工作日 作出答復。評標過程、評標報告存在問題的,應當及時予以更正,并在評 標報告中記載。 第六十二條 招標人、潛在投標人、投標人、評標委員會成員或者其 他利害關系人認為招標投標活動不符合本法規定的,可以自知道或者應當 知道之日起十日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必 要的證明材料。 就本法第六十條規定事項投訴的,應當先向招標人提出異議;就本法 第六十一條規定事項投訴的,應當先向評標委員會提出異議。異議答復期 間不計算在前款規定的期限內。 招標人可以在招標文件中提出對招標投標過程中發生特定爭議事項 的仲裁、調解等處理途徑。發生該爭議事項后,潛在投標人、投標人或者 其他利害關系人選擇仲裁、調解等處理途徑的,有關行政監督部門不再受 理有關該爭議事項的投訴。經調解無法達成協議的,可以自調解終止之日 起五日內向有關行政監督部門投訴。 第六十三條 行政監督部門應當自收到投訴之日起三個工作日內決 定是否受理投訴,并自受理投訴之日起三十個工作日內作出書面處理決 定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。行政監 督部門對投訴事項作出的處理決定,應當在國家規定的媒介上公告。 行政監督部門在投訴處理過程中,征得雙方同意后,可以進行調解。 投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴 的,行政監督部門應當予以駁回,并計入投訴人信用記錄。以非法手段取 23 得證明材料進行投訴,投訴事項屬實的,行政監督部門應當依法作出處理 決定。 第六十四條 行政監督部門處理投訴以及依法開展抽查檢查過程中, 有權查閱、復制招標檔案和有關文件、資料,調查有關情況,相關單位和 人員應當予以配合。必要時,行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。 行政監督部門及其工作人員對工作過程中知悉的國家秘密、商業秘 密,應當依法予以保密。 第六十五條 投訴人對行政監督部門的投訴處理決定不服或者行政 監督部門逾期未作處理的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行 政訴訟。 第五章 法律責任 第五七章 法律責任 第四十九條 違反本法規定,必須進行招標的項目而不招標的,將必 須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的,責令限期改 正,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者 部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;對單位 直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第四十九六十六條 違反本法規定,必須進行招標的項目而不招標 的,將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的,應 當重新招標的項目不依法重新招標的,責令限期改正,可以處項目合同金 額或者項目估算金額千分之五百分之一以上千分之十百分之二以下的罰 款;對全部或者部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執行或者暫停資 金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第五十條 招標代理機構違反本法規定,泄露應當保密的與招標投標 活動有關的情況和資料的,或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社 會公共利益或者他人合法權益的,處五萬元以上二十五萬元以下的罰款, 對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之 五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴 第五十六十七條 招標代理機構違反本法規定,泄露應當保密的與招 標投標活動有關的情況和資料的,或者與招標人、投標人串通損害國家利 益、社會公共利益或者他人合法權益的,處五十萬元以上二十五五十萬 元以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰 款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法 24 重的,禁止其一年至二年內代理依法必須進行招標的項目并予以公告,直 至由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。 前款所列行為影響中標結果的,中標無效。 所得;情節嚴重的,禁止其一年至二三年內代理依法必須進行招標的項目 并予以公告,直至由工商行政市場監督管理機關吊銷營業執照,對單位直 接負責的主管人員和其他直接責任人員禁止一年至三年內從事招標代理 業務,直至終身禁止從事招標代理業務;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。 前款所列行為影響中標結果的,中標無效。 第六十八條 招標項目依法需要先履行投資項目審批、核準手續,招 標人未取得批準即組織招標的,責令改正,可以處兩萬元以上十萬元以下 的罰款。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。 第五十一條 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的,對 潛在投標人實行歧視待遇的,強制要求投標人組成聯合體共同投標的,或 者限制投標人之間競爭的,責令改正,可以處一萬元以上五萬元以下的罰 款。 第五十一六十九條 招標人依法應當公開招標而采用邀請招標的,以 不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的,對潛在投標人實行歧視待遇 的,限定只能以現金方式或者只能以非現金方式繳納投標擔保、履約擔保 的,強制要求投標人組成聯合體共同投標的,或者限制投標人之間競爭的, 或者向評標委員會提供的信息和介紹說明內容違反本法規定的,責令改 正,可以處一兩萬元以上五二十萬元以下的罰款。 第七十條 招標人不依法發布招標公告、資格預審公告或者發出投標 邀請書的,不依法在招標文件、資格預審文件中載明有關信息的,依法必 須進行招標的項目不使用有關標準文本編制招標文件的,未依法為編制投 標文件預留合理時間的,責令改正,并依照本法第六十九條的規定處罰; 構成規避招標的,依照本法第六十六條的規定處罰。 第五十二條 依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取 招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投 第五十二七十一條 依法必須進行招標的項目的招標人、電子招標 投標交易平臺等參與招標投標活動的主體向招標人以外的他人透露已獲 25 標的其他情況的,或者泄露標底的,給予警告,可以并處一萬元以上十萬 元以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予 處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 前款所列行為影響中標結果的,中標無效。 取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標 投標的其他情況的,或者泄露標底的,給予警告,可以并處一兩萬元以上 二十萬元以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依 法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 前款所列行為影響中標結果的,中標無效。 第七十二條 招標人不依法履行開標程序,允許未經開標公布的投標 文件進入評標環節的,責令改正,可以并處兩萬元以上二十萬元以下的罰 款,有關中標無效。 第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人 以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效,處中 標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人 員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰 款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,取消其一年至二年 內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政 管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。給他人造成損 失的,依法承擔賠償責任。 第五十三七十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的, 投標人以向招標人、招標代理機構或者評標委員會成員行賄的提供財物或 者給予其他利益等不正當手段謀取中標的,中標無效,處中標項目金額或 者招標項目估算金額千分之五百分之一以上千分之十百分之五以下的罰 款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分 之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節 嚴重的,取消其一年至二三年內參加依法必須進行招標任何使用國有資 金投資、國家融資、國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的投標 資格并予以公告,直至由工商行政市場監督管理機關吊銷營業執照;構成 犯罪的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。 第五十四條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取 中標的,中標無效,給招標人造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪 的,依法追究刑事責任。 依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的, 第五十四七十四條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作 假,騙取中標的,中標無效,給招標人造成損失的,依法承擔賠償責任; 構成犯罪的,依法追究刑事責任。 依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列以他人名義投標或者 26 處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主 管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下 的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,取消其一年至 三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至由工商 行政管理機關吊銷營業執照。 以其他方式弄虛作假行為尚未構成犯罪的,處中標項目金額或者招標項目 估算金額千分之五百分之一以上千分之十百分之五以下的罰款,對單位 直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上 百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的, 取消其一年至三年內參加依法必須進行招標任何使用國有資金投資、國家 融資、國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的投標資格并予以公 告,直至由工商行政市場監督管理機關吊銷營業執照。 第五十五條 依法必須進行招標的項目,招標人違反本法規定,與投 標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的,給予警告,對單位 直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 前款所列行為影響中標結果的,中標無效。 第五十五七十五條 依法必須進行招標的項目,招標人違反本法規 定,與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的,給予警告, 可以處項目合同金額或者項目估算金額千分之五以上千分之十以下的罰 款對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 前款所列行為影響中標結果的,中標無效。 第五十六條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的,評 標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評 審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的,給予警告, 沒收收受的財物,可以并處三千元以上五萬元以下的罰款,對有所列違法 行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格,不得再參加任何 依法必須進行招標的項目的評標;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 第五十六七十六條 評標委員會成員違反本法規定,不客觀、公正、 勤勉履行評標職責的,責令改正;拒不改正或者有其他嚴重情節的,處一 萬元以上五萬元以下的罰款,禁止三個月至一年內參加依法必須進行招標 的項目的評標;情節特別嚴重的,禁止三年內參加依法必須進行招標的項 目的評標,并將其從各級評標專家庫除名,三年內不再接受其入庫申請。 評標委員會成員故意隱瞞與投標人的利害關系的,私下接觸投標人 的,收受投標人的財物或者其他好處的,評標委員會成員或者參加評標的 有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以 及與評標有關的其他情況的,給予警告,沒收收受的財物,可以并處三千 兩萬元以上五十萬元以下的罰款,對有所列違法行為的評標委員會成員取 27 消擔任評標委員會成員的資格,不得再參加任何依法必須進行招標的項目 的評標,并將其從各級評標專家庫除名,終生不再接受其入庫申請;構成 犯罪的,依法追究刑事責任;給招標人造成損失的,依法承擔賠償責任。 評標委員會成員中的招標人代表違反本條規定的,可以同時對招標人 處兩萬元以上十萬元以下的罰款。 前款所列行為影響中標結果的,中標無效。 第五十七條 招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定 中標人的,依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行 確定中標人的,中標無效。責令改正,可以處中標項目金額千分之五以上 千分之十以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依 法給予處分。 第五十七七十七條 招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以 外確定中標人的,不按照招標文件規定的定標方法確定中標人的,依法必 須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的,中 標無效。責令改正,可以處中標項目金額千分之五百分之一以上千分之 十百分之二以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人 員依法給予處分。 第七十八條 招標人不依法告知資格預審結果的,不依法公示中標人 的,不依法履行向投標人的書面告知義務的,不依法通知或者公告中標結 果的,責令改正,可以處兩萬元以上十萬元以下的罰款。 第五十八條 中標人將中標項目轉讓給他人的,將中標項目肢解后分 別轉讓給他人的,違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包 給他人的,或者分包人再次分包的,轉讓、分包無效,處轉讓、分包項目 金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所 得;可以責令停業整頓;情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照。 第五十八七十九條 中標人將中標項目轉讓給他人的,將中標項目肢 解后分別轉讓給他人的,違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工 作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉讓、分包無效,處轉讓、分 包項目金額千分之五百分之一以上千分之十百分之五以下的罰款;有違 法所得的,并處沒收違法所得;可以責令停業整頓;情節嚴重的,由工商 行政市場監督管理機關吊銷營業執照。 第五十九條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件 第五十九八十條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標 28 訂立合同的,或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的,責 令改正;可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。 文件訂立合同的,或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的, 責令改正;可以對招標人和中標人分別處中標項目金額千分之五百分之一 以上千分之十百分之二以下的罰款。 第八十一條 依法必須進行招標的項目,招標人違反本法規定,不及 時公布招標計劃的,不履行招標方案審批、備案程序的,擅自終止招標的, 不履行終止招標的備案程序的,不履行重新招標失敗后的備案程序的,不 提交招標投標和合同訂立情況的書面報告的,不依法公開合同訂立和履行 情況信息的,不備案更換中標人情況的,或者提供虛假備案信息的,責令 改正,可以處兩萬元以上十萬元以下的罰款。 第六十條 中標人不履行與招標人訂立的合同的,履約保證金不予退 還,給招標人造成的損失超過履約保證金數額的,還應當對超過部分予以 賠償;沒有提交履約保證金的,應當對招標人的損失承擔賠償責任。 中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務,情節嚴重的,取消其二 年至五年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至由 工商行政管理機關吊銷營業執照。 因不可抗力不能履行合同的,不適用前兩款規定。 第六十八十二條 中標人不履行與招標人訂立的合同的,履約保證 金不予退還招標人可以要求履約擔保人承擔擔保責任,給招標人造成的損 失超過履約保證金數額擔保范圍的,還應當對超過部分予以賠償;沒有提 交供履約保證金擔保的,應當對招標人的損失承擔賠償責任。 招標人不按照約定支付合同價款的,中標人可以要求支付擔保人承擔 擔保責任,給中標人造成的損失超過支付擔保范圍的,還應當對超過部分 予以賠償;沒有提供支付擔保的,應當對中標人的損失承擔賠償責任。 中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務,情節嚴重的,取消其二 年至五年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至由 工商行政市場監督管理機關吊銷營業執照。 因不可抗力不能履行合同的,不適用前兩款規定。 第八十三條 電子招標投標交易平臺出現安全性、保密性或者可靠性 問題,不符合國家規定的技術規范和監督管理要求的,責令其建設、運營 29 機構改正;拒不改正的,不得交付使用,已經運營的應當停止運營。 電子招標投標交易平臺建設、運營機構違反本法規定,泄露應當保密 的與招標投標活動有關的情況和資料的,或者與招標人、投標人串通損害 國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的,處十萬元以上五十萬元以 下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數 額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得; 情節嚴重的,禁止其一年至三年內運行依法必須進行招標的項目并予以公 告,直至由市場監督管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事 責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。 前款所列行為影響中標結果的,中標無效。 第八十四條 潛在投標人、投標人或者其他利害關系人捏造事實、 偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴,處兩萬元以上二十萬元 以下的罰款;情節嚴重的,取消其一年至三年內參加任何使用國有資金投 資、國家融資、國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的投標資格 并予以公告,直至由市場監督管理機關吊銷營業執照;給他人造成損失的, 依法承擔賠償責任。 招標人有前款規定情形的,處兩萬元以上二十萬元以下的罰款;給他 人造成損失的,依法承擔賠償責任。 招標人、評標委員會不按照規定對異議作出答復,繼續進行招標投標 活動的,由有關行政監督部門責令改正,拒不改正或者不能改正并影響中 標結果的,招標、投標、中標無效,應當依法重新招標或者評標;情節嚴 重的,可以對招標人、評標委員會成員處兩萬元以上十萬元以下的罰款。 30 第六十一條 本章規定的行政處罰,由國務院規定的有關行政監督部 門決定。本法已對實施行政處罰的機關作出規定的除外。 第六十一八十五條 本章規定的行政處罰,由國務院規定的有關行政 監督部門決定。本法已對實施行政處罰的機關作出規定的除外。 第八十六條 機關、團體、國有企事業單位有本法第六十六條至第八 十四條規定情形的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法 給予處分。 第六十二條 任何單位違反本法規定,限制或者排斥本地區、本系統 以外的法人或者其他組織參加投標的,為招標人指定招標代理機構的,強 制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的,或者以其他方式干涉招標投 標活動的,責令改正;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依 法給予警告、記過、記大過的處分,情節較重的,依法給予降級、撤職、 開除的處分。 個人利用職權進行前款違法行為的,依照前款規定追究責任。 第六十二八十七條 任何單位違反本法規定,強制要求本法第三條 規定范圍以外的項目進行招標的,限制或者排斥本地區、本系統以外的法 人或者其他非法人組織參加投標的,為招標人指定招標代理機構或者限定 招標人選擇招標代理機構的方式的,強制招標人委托招標代理機構辦理招 標事宜的,強制招標人采用特定資格審查辦法的,非法干預招標文件編制 的,強制招標人選擇特定評標方法或者定標方法的,禁止或者限制招標人 的代表進入評標委員會的,或者以其他方式干涉招標投標活動的,責令改 正;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、 記大過的處分,情節較重的,依法給予降級、撤職、開除的處分。 個人利用職權進行前款違法行為的,依照前款規定追究責任。 第六十三條 對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工 作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責 任;不構成犯罪的,依法給予行政處分。 第六十三八十八條 對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家 機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,構成犯罪的,依法追究 刑事責任;不構成犯罪的,依法給予行政處分。 第六十四條 依法必須進行招標的項目違反本法規定,中標無效的, 應當依照本法規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照 本法重新進行招標。 第六十四八十九條 依法必須進行招標的項目違反本法規定,中標無 效的,應當依照本法規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者 依照本法重新進行招標。合同已經簽訂或者履行的,按照合同法等有關法 律法規規定處理。 31 第六章 附則 第六八章 附則 第六十五條 投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本 法有關規定的,有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投 訴。 第六十五條 投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本 法有關規定的,有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投 訴。 第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧 資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行招標的項目, 按照國家有關規定可以不進行招標。 第六十六九十條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用 扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行招標的 項目,按照國家有關規定可以不進行招標。 第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行 招標,貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的, 可以適用其規定,但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。 第六十七九十一條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項 目進行招標,貸款方、資金提供方公開發布的采購規則對招標投標的具體 條件和程序有不同規定的,可以適用其規定,但違背中華人民共和國的社 會公共利益的除外。 第九十二條 本法規定的違法行為行政處罰追溯期限,應當自相關招 標項目實施完成之日起計算;相關招標項目未完成而終止實施的,自終止 之日起計算。 第九十三條 本法規定按日、工作日計算期間的,開始當天不計入, 從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的,順延到節假日后 的次日為期限的最后一日。 第六十八條 本法自 2000 年 1 月 1 日起施行。 第六十八九十四條 本法自 年 月 日起施行。

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https://www.ndrc.gov.cn/yjzxDownload/fj2xdcn.pdf

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